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南宁市市场监督管理局关于2021年度法治政府建设有关情况的报告

发布时间:2022-01-30 08:50     来源:南宁市市场监督管理局法规科   

 

市人民政府:

2021年,在市委、市政府的正确领导下,我局坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《2021年南宁市法治政府建设工作要点》,全面完成2021年度法治政府建设各项工作任务,获评2016-2020年广西法治建设先进集体、2021年度全区药品监管法治政府建设工作突出单位,为我市经济社会持续健康发展营造了良好的法治环境。现将我局2021年度法治政府建设有关情况报告如下:

一、2021年法治政府建设主要措施和成效

(一)市场主体活力迸发。围绕“提高市场主体登记注册便利度”目标,率先在全区推行企业登记名称核准“即报即得”、跨辖区迁移、企业住所和经营场所分离登记“一照多址”改革,进一步降低市场主体准入门槛,促进大众创业,激发市场活力。其中,企业跨辖区迁移登记改革被自治区营商办列为广西优化营商环境典型案例,并作为“南宁经验”获自治区市场监管局在全区复制推广。2021年,南宁市市场主体登记存量84.76万户,同比增长9.07%,稳居全区第一。新登记市场主体16.1万户,增长20.7%

(二)商标品牌扩量提质。围绕乡村振兴战略实施,有序推进商标品牌化进程。截至2021年底,南宁市有效注册商标总量达144031件,同比增长26.35%,全区占比37.02%。全市拥有地理标志商标9个、地理标志保护产品9个、国家地理标志产品保护示范区1个。“横县茉莉花”“横县茉莉花茶”连续多年成为广西最具价值的农产品品牌。

(三)知识产权量质齐升。积极推进国家知识产权示范城市建设工作,抓好高价值专利培育。20211-11月,全市共获三种专利授权13691件,同比增长28.82%。全市拥有有效发明专利10194件,居全区首位,同比增长17.7%;全市每万人口发明专利拥有量达13.88件,同比增长16.25%

(四)智慧监管高效运用。在药品安全监管工作中,大胆创新网络销售监管方式,充分运用网络监测与电子数据取证两大技术,对药品、化妆品、医疗器械“两品一械”网络销售市场实施定向监测,及时处置问题线索,提高监管效能,有效净化了全市“两品一械”网络经营环境,得到了自治区药监局的高度肯定。

(五)包容审慎监管助力市场主体做大做强。一是认真梳理本市地方性法规、规章设定的对市场主体可以免予行政处罚的违法行为,形成了《市场监管领域轻微违法行为免罚清单》。二是制订了《南宁市市场监管领域轻微违法行为不予实施强制措施、不予处罚、减轻处罚、从轻处罚清单》,其中,不予实施行政强制措施清单涉及市场监管领域事项8项,不予行政处罚清单涉及市场监管领域74项,减轻行政处罚清单涉及市场监管领域33项,从轻处罚清单涉及市场监管领域439项。三是坚持贯彻执行《广西市场监管领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚和从轻处罚清单(2020版)》《广西壮族自治区司法厅?广西壮族自治区发展和改革委员会等八部门关于印发<中国(广西)自由贸易试验区市场主体轻微违法行为免罚清单(2021年版)>的通知》等文件,为企业发展壮大提供优质营商环境。

二、主要负责人严格落实推进法治建设第一责任人职责

(一)严格落实述法工作。我局党组主要负责人严格落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容(以下简称述法)工作的意见》。2021610日,我局党组召开南宁市市场监督管理局领导班子和领导干部2020年年度考核述职述廉会议,局党组主要负责人代表市市场监督管理局领导班子作2020年度述职述廉述法报告,将学习贯彻习近平法治思想、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况等内容纳入述职工作,确保法治政府建设规定动作落到实处。

(二)深入学习贯彻习近平法治思想及法治建设重要指示精神。我局党组主要负责人深入贯彻落实习近平法治思想及中央全面依法治国会议精神,将学习宣传习近平法治思想作为普法的首要任务,列入局党组中心组学习重点内容。通过党组中心组学习、集中宣讲、专题培训、主题活动等多种形式加大学习贯彻力度,开展党的十九届五中、六中全会精神专题学习各2场,我局25位市管干部分6期全员参加了在市委党校举办的党的十九届五中全会精神轮训班。根据《中共南宁市委员会组织部关于转发自治区党委组织部<关于深入开展习近平总书记视察广西时的重要讲话精神教育培训的通知>的通知》要求,我局党组制订培训方案,结合实际分级分类组织开展了专题教育培训工作,通过党组中心组学、党支部学、党课宣讲、现场教学等方式增强学习效果,保持学习贯彻常态化。202175日至9日,我局举办2021年全市法治建设能力提升暨党史学习教育培训班,安排了学习习近平总书记视察广西时的重要讲话精神、《行政处罚法》和《民法典》解读、行政诉讼专题、党史专题讲座等课程,将法治建设能力提升与党史学习教育有机结合,重点培训市市场监管局领导班子、局机关相关科室、分局、各县(市、区)市场监督管理局等63人,覆盖基层执法人员和法制员,进一步增强了市场监管工作人员的政治自觉、法治思维,提升了依法决策、依法行政水平。

(三)坚持重视法治素养和法治能力用人导向。我局党组主要负责人始终坚持新时期好干部标准,坚持法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。通过组织任前集体谈话、宪法宣誓和任前法律知识培训,进一步增强干部法治意识,提升干部法治素养。

  1. 履行监管职责,有力维护市场秩序

(一)消费维权工作保持高效。指导在企业、商场、景区等经营场所建立消费维权服务站,第一时间和解消费争议,累计和解消费争议2682件,消费争议金额1864.57万元,和解率86.85%2021年,全市市场监管部门12315机构通过来电、来函、来访、语音留言、互联网转办等方式接到咨询、投诉、举报共计148538件,为消费者挽回经济损失3923.58万元。所有投诉举报均及时分流转办处理,受理率、处置率、反馈率达100%,做到件件有着落,事事有回音。

(二)食品安全形势总体稳定。我局成功承办了2021年全区推动地方特色食品质量安全和产业发展现场会、第二届广西特色食品博览展销会,优质服务保障了18届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会和自治区十二次党代会等重大活动期间食品安全;慎终如始抓好进口冷链食品等常态化疫情防控工作,出台外埠入邕进口冷链食品集中查验制度,并在全区率先设立3个集中监管仓开展集中查验,实现了进口“食品全检测、外包全消杀、进口冻品全追溯”。2021年共查验进口货物6.8万吨、运输车辆6318车次,出具《出仓证明》9956张,完成冷链食品新冠病毒检测93587份,结果均为阴性,相关工作得到自治区领导肯定。

(三)“两品一械”安全防线稳固。2021年,全市查处“两品一械”案件583件,其中:药品案件306件,医疗器械案件154件,化妆品案件123件。

1.药品安全监管方面:一是突出重点,全力保障疫苗质量安全。我局将新冠疫情防控和疫苗质量监管工作放在首位,全力以赴保障疫苗质量安全。加强隐患排查,严防严控安全风险,出动执法人员2200余人次,开展了全覆盖检查,共检查1020家次。二是制度先行,提高应急处置能力。我局印发了《南宁市市场监督管理局关于印发南宁市疫苗安全事件应急预案(试行)的通知》,对我市疫苗安全事件、特别是新冠病毒疫苗突发安全事件的处置提供依据,提高应急事件的处置效率。三是准确研判风险,开展药品专项整治。包括中药饮片专项整治、药品网络销售违法违规行为专项整治、医疗美容的药品专项整治、含兴奋剂药品专项检查和南宁市三级医疗机构专项监督检查。四是强化药品上市后监测,做好中药材进口备案等工作。

2.化妆品安全监管方面:一是全市共上报化妆品不良反应1734例,完成自治区药监局下达任务数的294.9%,报告数量排名全区第一。指导和帮助自治区皮肤病医院顺利通过国家药监局评审成第二批国家化妆品不良反应监测评价基地,是广西唯一获此评定的监测哨点单位。二是开展化妆品专项整治,共检查儿童化妆品经营企业1371家次,发现问题产品36批,下达责令改正通知书142份;检查美容美发机构及美容美发产品经营单位579家,发现问题产品218瓶,查封扣押涉嫌违法违规化妆品数量161瓶,下达责令改正通知书90份;开展化妆品批发集中交易场美博城的整治提升工作;依托网络监测技术开展化妆品经营网络监管,发现涉嫌违法违规情况线索58条,全部核查处置,立案2起。组织开展的儿童化妆品及美容发场所配制、使用非法染发类化妆品专项检查,以及化妆品监督抽检和不良反应监测工作成绩突出,分别得到自治区药监局通报表扬。三是加大法律法规的宣贯力度。共组织现场活动70场,开展网络公益宣传330余次,电梯LED屏宣传海报及视频播放134万次,发放宣传资料31000余册(张),宣传覆盖近百万人次。

3.医疗器械安全监管方面:一是组织开展了防护用医疗器械的质量抽检工作,抽检品种包括医用防护口罩、医用外科口罩、医用一次性防护服、一次性使用橡胶外科手套、体温计、隔离衣、隔离眼罩等24个品种/批次。按时按质完成2021年度国家医疗器械监督抽检任务4批次。二是开展医疗器械质量安全风险隐患专项排查治理。联合市医保局对南宁市14家医疗机构开展联合检查,限期整改4家次,复查4家次。对新冠病毒检测试剂、呼吸机、脊柱矫形器、冠脉支架等品种实施风险排查工作,出动执法人员3000余人次,检查一类医疗器械生产企业19家,排查医疗器械经营使用单位1267家、医疗器械网络销售企业118家,消除风险隐患32个。三是开展医疗器械网络销售专项检查。进一步完善网络经营主体数据库,采集线上经营主体数据767个。组织实施9期网络监测,监测市场主体123634个,涉及商品2141438件,涉嫌违法违规线索95条。四是开展打击非法医疗美容服务专项整治。开展“医疗美容类医疗器械”合规性检查,其中责令整改21家次,警告19家次,立案查办案件64起。

(四)特种设备安全保障有力。南宁市已连续25个月无特种设备安全事故发生,涉及民生的电梯、气瓶等特种设备监管网络建设进展良好,其中南宁“电梯云”平台覆盖率已达90.1%,基本实现了24小时应急呼叫处置,平均救援时间为19分钟,比国家规定的时间缩短了三分之一。20217月,全国安全生产重点督导检查组在督导检查广西安全生产工作时,对南宁“电梯云”平台的建设及应用给予了充分肯定,认为南宁“电梯云”平台起点高、与整个智慧城市物联网云平台融为一体,能有效开展电梯应急救援,体现了政府为民办实事的理念。

  1. 强化执法监督,营造风清气正的政务环境

(一)开展执法案卷评查,强化内部监督。通过实地抽查、现场点评,并对存在的共性问题和典型问题进行通报,不断提升基层执法办案水平。2021年执法案卷评查中,我局被市委全面依法治市委员会办公室评为制作比较规范、质量较高的案卷单位;选送的案件被评为2021年全区市场监管系统行政执法优秀案卷。

(二)依法履行行政复议应诉职责。收到被复议案件35件,已全部按时提交答复材料;收到诉讼案件23件,已出庭参加行政诉讼16件,共组织百余名执法人员参加行政诉讼案件庭审旁听学习,进一步强化执法人员依法行政意识和风险防范意识。

(三)全面落实法律顾问和公职律师制度,提升决策科学化、法治化水平。不断扩充我局公职律师人才,2021年新吸收5名取得法律职业资格证的人员加入我局公职律师办公室,现有公职律师12名。充分发挥以法制机构人员为主体,外聘广西广合律师事务所参与的法律顾问队伍在重大行政决策的参谋作用。全年法律顾问共为我局出具法律意见124次,包括重大合同审查、重大基础设施建设项目以及其他事务等。

五、创新普法形式,提升法治宣传影响力

我局通过紧抓普法宣传教育工作的内容、形式及人员的落实,使全体干部对普法工作的重要性认识明显提高,法治观念明显增强,依法履职能力明显提升。

(一)教育对象覆盖面广。一是领导干部带头学。落实领导干部学法用法制度,坚持党组中心组学习制度,组织领导班子成员集体学习宪法、法律和党内法规二是干部职工普遍学。强化业务专项培训,制订年度业务培训工作计划,以岗位技能为重点,组织参加广西市场监管系统岗位练兵大比武竞赛以及全国网络交易平台监管服务系统(广西版)和网络云取证系统培训等专项业务培训,全方位多角度地提高广大执法人员法律素质。全系统公务员学法普及率、参考率和合格率均达到了100%39新任科级领导干部进行了任职前的法律知识培训;利用《民法典》《行政处罚法》等新法律法规颁布实施之机,开展内部行政执法专题巡回培训,培训对象覆盖各基层所干部职工,培训人员达200余人,着力提升基层依法行政能力。每年自主选学和网络培训完成率均达100%,我局已连续四年获评南宁市公务员自主选学组织管理优秀单位。三是面向社会引导学。利用“12.4宪法宣传日”“3·15消费维权日”“5.20世界计量日”等重要节点,开展相关法律的主题活动,形成普法的规模效应。组织开展送法上企业、进校园、入社区、下乡村、进市场等法治宣传教育活动,扎扎实实地抓好面向社会的法治教育。如618日,我局在西乡塘区忠良村开展特殊食品和食盐科普宣传活动向现场群众发放《民法典》《广西壮族自治区食品安全条例》等法律法规宣传资料,解答群众咨询提问,进一步强化普法宣传实效。

()教育形式灵活创新。是创新法治业务培训模式。以党史学习教育为契机,与高校合作组织开展法治建设能力提升暨党史学习教育培训班。二是推行集中学习制度。打造“初心讲堂”学习品牌,采取“邀请专家专题讲、责任领导轮流讲、岗位标兵登台讲”等方式,提高执法人员法治意识和依法行政能力。三是利用主流媒体强化普法宣传。先后与广西电视台、南宁电视台、《南宁日报》等主流媒体签订了合作协议,加大普法宣传力度,共同应对社会舆情热点,构建社会共治格局。

2021年,我局法治政府建设工作取得了一定成效,但仍存在一些薄弱环节和不足之处:一是网购、外卖等新兴消费模式的出现,对食品安全治理提出了更大挑战和更高要求,食品违法犯罪趋于隐蔽化网络化,及时发现迅速打击的难度加大。二是近几年药品专业监管人员流失严重,GSP认证检查员短缺,药品监管力度有所弱化。

六、下一步工作计划

(一)在法治政府建设上再深入。一是进一步加强对本单位法治政府建设的组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设列入局党组重要议事日程,统筹部署推进相关工作。二是严格规范行政执法行为。加强重点领域的行政执法监督,开展行政执法案卷评查,提高行政执法水平。?三是创新开展“八五”普法。制订“谁执法谁普法”任务措施清单,确保责任落实到位;深入开展习近平法治思想学习宣传,结合普法进企业、进校园、入社区、下乡村、进市场等要求扎实推进“八五”普法工作。

(二)在优化营商环境上再发力。一是全面推进企业登记注册便利化“即报即得”“一申即转”“一照多址”改革,持续降低市场主体准入门槛,健全市场主体退出机制,持续激发市场活力和内生动力。二是进一步加强市场监管领域包容审慎监管等相关政策、措施的宣传和实施,为新经济发展营造良好环境。

(三)在提升监管效能上再突破。一是继续摸排涉成品油违法经营线索,严厉打击非法调油窝点、黑加油站点、非法流动油罐车、非法储存使用非标燃油等违法犯罪行为。二是继续加大对生活消费、互联网、医药购销、医疗服务、要素市场等重点行业和领域的不正当竞争执法力度,切实维护企业正当的市场竞争利益和竞争优势。三是强化保供稳价工作,落实防疫物资及重要民生商品保供稳价措施,加强节假日等重要时段市场价格行为监管,密切监控暴涨暴跌异常现象,严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。

特此报告。

南宁市市场监督管理局

2022128

(此页无正文)

公开方式:主动公开

抄送:自治区市场监管局,中共南宁市委员会全面依法治市委员会办公室。

南宁市市场监督管理局办公室 2022128日印发

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